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“两会报告”看国企改革关键点


改革开放以来,伴随着国民经济从计划经济向市场经济的转型,国有企业改革一直沿着市场化的道路在不断探索。四十年来,国企改革围绕着经营权改革、所有权改革、国有资产监管等方向不断深入,而今已真正进入了改革的“深水区”。


十八届三中全会以来,国企改革以“管资本为主”和“混合所有制”两大主题作为新的突破口。


2019年3月份国务院政府工作报告中,就国企改革话题提出“加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构,健全市场化经营机制,建立职业经理人等制度。依法处置僵尸企业。深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体,不断增强发展活力和核心竞争力。


据此可以看出,国企改革在“顶层设计”层面已经有了清晰的路径。

一、加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。2014年之后,很多地方政府已经在尝试“国资委—国资平台公司—国有企业”的架构,进一步促进政企分开、政资分开,国资委以管资本为主,不直接管理国资平台公司投资的企业及其具体的生产运营,国资平台公司落实资本运作,国有企业落实经营管理。我国正以前所未有的改革力度,在绝大多数国有企业建立并运行了规范的董事会,将决策事项交由企业董事会来完成


二、积极稳妥推进混合所有制改革。混合所有制是我国基本经济制度的重要实现形式,是一种所有制新的形态,既不能看作是国有企业,也不能看作是民营企业,而是一种新型所有制形式。在一定时间里,国有企业、混合所有制企业和民营企业将会三足鼎立,支撑着中国的经济。多年的实践证明,混合所有制使企业内部机制逐步市场化,兼容了国企、民企的各自优势,使企业的决策更具效率,企业更具竞争力,国有资本的流动性更强,更加有利于国有资本的做优做强、保值增值。今年两会期间,多家央企提出扩展混改的广度和深度,且中央已经敲定了试点名单,充分说明国家会继续深化混合所有制改革,边实践边创新。


三、完善公司治理结构,健全市场化经营机制,建立职业经理人等制度。目前国资平台企业、国有企业在改革中,做得比较多的是组织设计、薪酬改革、绩效改革、推行中长期激励政策;职业经理人制度,最终应当以“弱行政化—去行政化”为目标,甩掉行政级别的包袱,实施“能者上、平者让、庸者下”的相对灵活的用人机制,让经理层契约化的“任期制”得到全面落实。通过市场化的用工制度、薪酬制度、绩效管理制度等政策来充分释放生产力、调动积极性,让更多优秀的人才在国企这样的平台能够施展才华。


四、依法处置“僵尸企业”。“僵尸企业”是多年沉淀的产物,因为体制的问题,大量的“僵尸企业”占用了土地、资金等资源,却没有产出,所以处置“僵尸企业”是盘活存量资源、祛除沉疴的必然选择。


深化电力、油气、铁路等领域改革。电力、油气、铁路等领域是我国的自然垄断行业,改革的必然出路就是实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场,在上述领域逐步消除垄断、引入竞争机制,接受市场考验。


六、培育世界一流的企业。十博体育世界500强名单中已有120家中国企业,其中有48家是央企,这个成绩是来之不易的但同时我们也应清醒地认识到,我国企业技术创新能力、盈利能力、市场竞争能力等与欧美企业差距依然很大。下一阶段,工作的重点一定是从“高数量”向“高质量”的转型,才能培养出真正意义上的世界一流企业。华为的成功案例告诉我们,即便面对复杂的政治、市场环境,依然保持战略定力,在产品研发、技术创新上保持高投入,持之以恒做好产品,才是“王道”,国有企业应当从过去垄断行业资源的思维中走出来,真正接受市场风浪的洗礼,方能实现“凤凰涅槃、浴火重生”。








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